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关于对城乡互助共建工作的调查与思考
2019-01-23 14:40:28???来源:原创???评论:0 点击:

城乡互助共建工作现状,存在的主要问题,提出可行性意见建议
关于对城乡互助共建工作的调查与思考
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????根据区委党校的安排,我们11月下旬,政协组织区城乡互助共建办、基层办、区扶贫办等部门组成专门的调研组,就2018年以来全区开展的城乡互助共建工作进行专题调研。现将调研情况报告如下。
  • 取得的成绩
????武陵源区城乡互助共建活动经过两年多的实践,在区委区政府的高度重视下,实行全区处级领导联系、单位帮扶、乡镇协调、第一书记驻村、全区大部分干部职工积极参与的大格局,大部分村居公共设施建设、产业结构调整、基层组织建设、城乡环境综合整治、文明创建各项工作得到了整体全面推进,城乡互助共建已经成为加强组织、锻炼干部、服务群众、展示形象的有效平台。
????(一)参与的力量广泛。着力构建起了城乡互助共建工作机制:区委城乡互助共建办按照区委要求,周密谋划,积极协调指导,工作思路清晰,督查到位,各单位积极投入,通力配合;所有处级领导和联系单位负责人每年到城乡互助共建联系点调研时间不少于1 0天,每人分别联系1个困难党员或群众、1个种养大户,发挥了办点示范作用;单位结对帮扶,全区所有机关单位对所联系的村(居)开展全面帮扶。第一书记驻村,就是从区直机关有群众工作经验的干部以及大学生村官中选派42名中青年党员干部担任村(居)第一书记,专门从事城乡互助共建工作,每月驻村时间不少于15天;社会广泛参与,发动全区5家大型旅游企业、5个协会组织、29个专业合作社和168个村级社会组织参与其中,在全区形成了浓厚的工作氛围。
(二)投入的力度空前。区委出台了《关于加快推进城乡互助共建促进农村发展和农民增收的决定》:从2012年起,在上年基础上,将区财政经常性收入增长部分的20%用于农村基础设施建设和扶持农村产业发展。每个村居的城乡互助共建联系单位,确保每年每个村民为民办实事项目资金总投入不少于10万元。区政府除了按人均30元年度预算以奖代补资金用于农村环境综合整外,还先后制定完善了农业产业化发展奖扶办法,单项固定奖励补助额度高达30万元。截至目前,已累计投入资金19509万元。
(三)基础设施和环境改善。全区两年城乡互助共建及建设扶贫共投资9600多万元,完成农村通畅公路15.96公里,村级公路40公里,改造高低压线路7.4千米。实施农村危房改造884户,完成沼气池建设200口,对3座小型水库进行加固、8口山塘清淤、新修防洪堤70.1千米、新修(整修)水渠12.8千米,惠及农田3300余亩。近两年全区环境综合治理投入2000多万元,全区城乡景的环境在变化较大。
(四)产业结构调整初见成效。全区共流转土地6378亩,规模养殖户达97户,特种养殖户达30户。新建农业产业化基地2200亩,索溪峪金杜生猪和罗公坪灵芝、中湖杨梅和鱼泉贡米、协合蔬菜和中药材、天子山辣椒等生产基地正在逐步做大做强。发展专业合作社31家和市级以上龙头企业8家,合作社成员1455人,带动5112户致富。其中,常源牧业被评为国家级“2012年畜禽标准化示范场”,永兴牧业被评为省级“2012年畜禽标准化示范场”,青龙水产养殖公司获得“国家无公害水产品产地认定和产品认证”,鱼泉贡米专业合作社通过“鱼泉峪贡米绿色食品认证”。农家乐、乡村酒店、民俗体验等多种生态农业旅游项目正在兴起,农业与旅游的融合更加主动,“山沟沟”成功申报五星级农家乐。
(五)其他工作全面推进。基层组织建设得到加强。党员队伍建设,村级后备干部的培养和管理,村级组织建设发生了可喜变化。目前全区农村党员1466名,两年发展105名,农村党员年轻化,知识化水平逐步提升。全区下派第一书记42名,大学生“村官”共48人。针对村级后备干部“人才断层”、“结构不优”、“能力不强”等问题,全区共选派了2批20名村级后备干部到区直机关和乡镇站所跟班学习。文明创建及各种文化活动深入开展。各联系单位组织积极开展“五送下乡”活动,支持村(居)开展“十佳文明户”、“孝顺媳妇”、“明理婆婆”等评选活动。群众文化活动不断丰富,给农村送电影,发放直播卫星设备,完成“村村通”工程,广场文化活动持续开展,当前,全区大部分村居有专门的文艺宣传队伍,专门保洁队伍,专门综治巡逻队伍,以及固定文化活动场所和村卫生室。六票工作得到强化。各联系单位积极帮助村(居)做好党风廉政、社会管理、控违拆违、计划生育、森林防火、安全生产等“六票”工作。各村居工作基础进一步夯实。
二、存在的问题
(一)工作机制有待完善。城乡互助共建工作的关键在于落实,落实工作的关键在人。当前我区城乡互助共建工作机制已经基本形成,但是还需要进一步完善。一是联系领导的考核激励机制没有建立,各村居联系领导主要还是靠责任心在做事,少数村居对联系领导意见较大;二是乡镇处的牵头协调职能还有待加强。部分乡镇很少召开城乡互助共建工作联系会(这与联系单位有的直接和村居对接有关,甚至把乡镇一级撇到一边)。三是第一书记的配备和管理急待改进。当前,大多数单位人手都很紧,部分单位选派第一书记有难度,只能滥竽充数,或者要求乡镇选派,目前全区有6个村居的第一书记是由乡镇派包村干部担任。全区第一书记的整体素质有待提升,部分第一书记发挥作用很不明显。有的下村不够,仅是蜻蜓点水。少数第一书记到现在对自己的职责和本村居的大概情况还处于很模糊的状态。对第一书记驻村的时间和方式要求还有待改进,第一书记因为没与单位脱钩,既要完成单位的工作任务,又要负责联系村,精力顾不过来,每月规定下村不少于1 5天,一般办不到。四是对联系单位的考核机制不健全。有的单位思想认识不到位,对城乡互助共建活动存在应付心态,工作缺乏主动性,无长远打算,注重临时突击,沉下去服务群众的意识淡薄。在调研中发现,垂直单位除国土、烟草、地税等单位投入达到区委提出的要求以外,大部分垂直单位建扶工作力度不大。比如人寿保险公司,不论安排到哪个村,都是走走过场,年初的承诺从不兑现,尤其是资金投入简直就一毛不拔。而对于这类单位,区委政府又无法约束它们,这种形同虚设的安排,不仅起不到作用,甚至还会产生极大的负面影响。
(二)工作目标欠科学。在城乡互助共建中,普遍存在着“只重项目建设和资金投入,不重其他”的倾向,这与互助共建的目标和初衷就产生了很大的出入。其实,全区各个村居基础层次不一,互助共建的重点也应有所区别,有的村居重点应该是抓基础设施,有的村居重点应该是抓产业结构调整,有的村居重点应该是组织建设,而有的村居重点是解决村民的思想意识问题。大部分村居亟待解决的都有居民素质提升问题,然而,居民素质提升恰恰也是扶持效果最难体现的工作。因此,在制定全年工作目标时,一定要准确定位。要因地制宜、扬长避短、注重分类指导、突出工作重点,不搞“一刀切”,不能盲目攀比,更不能浮躁冒进。
(三)帮扶措施不力。一是形式单一。在开展城乡互助共建活动中,缺乏创新意识和创造精神,形式单一,满足于搞慰问和完成投入的资金任务。而在资金分布上,除了基础设施外,有时又没有“好钢用在刀刃上”。许多单位在联系村的第一件事,就是大修村部,往往动辄数百平方。初步统计,近几年来金区有10多个村居办公楼是新修昀,几乎所有村居办公楼都进行了重新装修。而村部修好后,大部分使用效率并不高。二是产业结构调整和发展村级集体经济上没有好的办法。由于信息技术滞后,市场意识不强,技术要求高、管理要求强的项目往往都没有成效,大多失败。有许多新上马的项目,仅是为了套取政府的项目资金,极大的伤害了广大群众参与产业发展的积极性,同事也极大的损害了各级党委政府在群众中的威信,现在,在产业发展方面,政府引导什么,农民都有些好笑和心虚,就会拿“黄金梨”和葡萄等等那些失败的项目说事。同时,由于农村思想观念相对保守,不敢尝试,怕失败,导致示范引领的缺失。从整体上看,产业结构调整力度不够大,步伐不够快,除了传统产业发展较好外,缺乏有特色的支柱产业。三是在发展村级集体经济方面做得不够好。大部分建设扶贫村自然条件差、资源匮乏,同时,部分工作组主要侧重于抓基础设施项目建设,对如何发展壮大村集体经济思考不深、路子不宽、办法不多,大部分村集体经济仍然比较薄弱,有的村甚至没有集体收入。在调查中,村居中即使有集体经济收入的,也是一些技术含量低、不能推广的东西。比如天子山镇黄河村,其集体经济,就是依靠300亩的退耕还林和天子山上的34个摊位。四是在群众增收上路子不宽。农村富余劳动力,大多靠出外打工挣钱,在家的多是妇女老人,加上多年的就业培训,常常是搞形式,没有实现真正意义上的劳动就业技术培训,缺乏针对性和实用性。
(四)开展不够平衡。城乡互助共建虽然实现了全覆盖,但各单位党组织由于条件差异较大,致使互助共建活动的开展很不平衡。掌握有资金项目的领导和部门,在帮扶中,对联系村的投入就大,往往成效也就明显。反之,则效果较差。有的村,基础设施已基本到位,如果联系领导和单位比较强势,常常会为了完成任务随便上项目,没有考虑社会效益最大化。而有的村,基础设施又还远未解决好。如中湖乡车家山村,人畜饮水一直未投入资金,安全饮水很成问题。村级组织人脉宽的,讨要的资金和项目就多。据调查,有部分村的干部,一年有将近三分之一的时间,在外讨要——这势必影响村里的其他工作。另外,在城乡互助共建中双向互动不够,在工作推进中,主要以联系单位帮扶村(居)为主,而村(居)没有找到切入点和载体来发挥对联系单位的帮助作用。
(五)群众参与度不高。在调查中,尽管在村里的项目建设中,有部分村民参与务工——比如黄河村,每年约有50人在项目建设中务工,人均年收入也达2万多元——但除此外,多是村干部和联系单位负责组织,群众参与项目谋划、义务投工的极少,也不可能对项目的建设实施监督和管理,因而知情率不高,参与的积极性不够、主人翁精神缺乏。这表现在:基础设施搞好后,无人爱惜,缺人养护。中湖乡三家峪到夜火的公路修好后,由于没人监护,时有重车碾压,导致部分路段严重受损。索溪峪镇铁厂的饮水设施,甚至水龙头,都安到了每家每户,可水管龙头坏了,农户自己却不动手修理,等靠思想严重。
三、建议
(一)立标杆:注重长远科学发展。
????要按照党的十八大确立的全面建成小康社会的总体目标,来确定全区的城乡互助共建目标。在确立工作目标时要防止“单打一”,即必须综合考虑经济、文化、生态、治安等各项工作指标。确立工作目标时,可以考虑设定最低目标和争取目标来进行衡量更为科学。如何确立?一要开展调查研究。每年都要开展工作调研,联系领导、联系单位要深入基层,认真听取基层群众的意见、要求,知道群众在想什么,需什么,然后确定助什么,做什么,要克服急功近利思想,更加符合当地长远发展实际。二是实行联席决策。召开联系单位、乡镇处、村居的联席会议,就工作的目标和措施进行讨论、修正和定夺,综合区、乡、村三级的发展要求,该整合的整合,促使社会效果最大化。三是承诺工作目标。目标和措施确定后,就必须对全村居民承诺兑现,在兑现的过程中,尽可能的扩大和集中群众的参与面,争取群众的支持和理解。
(二)保重点:在产业发展和农民增收致富上狠下功夫。
一是结合扶贫工作重点的转移,要将项目建设,重点向产业发展和集体经济项目转变。按照“千亩基地、万元增收”和“一乡一业、多村一品”的战略目标,充分利用我区出台的农业产业发展扶持政策,对农业龙头企业项目,农产品标准化基地建设,农产品品牌打造等农业产业化项目进行重点引导扶持。通过城乡互助共建,各乡镇坚持依法有偿原则,有序地推进土地经营权流转。要壮大发展村级集体经济,加大村级集体资产、资源的盘活和开发力度。二是致力于农民增收。有条件的村,大力发展二、三产业,在土地流转上动脑筋,加快产业规模化发展,积极探索村级集体经济增长与农民群众增收相统一的新路子。要大力发展农家乐、乡村酒店、民俗体验等多种生态农业旅游项目,让农业与旅游的融合更加主动。三是注重能人培育和农业组织发展。在产业发展和农民增收致富上,要注重培育能人和致富能手,要鼓励农业企业、农民合作社、家庭农场与农户建立利益连接机制,形成利益共同体。要呆取贷款贴息、项目支持、以奖代投等多种形式,对销售量大的、带动能力强的龙头企业、流通协会、中介组织、专业经纪人、营销大户给予大力扶持和引导。太力扶持、发展农业合作组织,为农民发展生产提供产前、产中、产后服务。四是要善于利用现有的管用的扶贫方式,加以放大和推广。比如协合乡土地峪村,就采用了委托扶贫的办法,将资金和土地作股金,委托宝峰山菜葛专业合作社经营。该合作社有自己的技术、超市、包装,从生产到销售,全权负责。每年村里只要拿红利。这样的委托经营,就规避了投入风险。
(三)破难点:强化智力扶持。
智力扶贫已经被证明为扶贫成功与否的关键所在,资金、技术、人才是扶贫项目成功的重要因素,在资金扶持前提下,技术和人才显得尤为重要。一是加强和改进农业技术培训。农业、林业、劳动就业等部门要集中力量,形成培训的合力,要从农村、农民的实际出发,加大培训力度,提高农民的文化素质,对农民进行农业实用技术培训。按照石门模式,组织农业技术人员下到基层按照市场需求和农民需要,在田间地头手把手传授农业技术,为农民提供技术服务。也可以就近联系一些高校和科研单位,联合办市范基地和培训基地。建立信息网络,培养农村的技术人才。要加大对村干部的教育和培训,让他们开拓眼界,促进发展,使之成为技术能手。所培训的这些技术能手又能带动一片,影响一方。这样就能形成良性循环,培训也才能出效果出效益,从而从根本上杜绝我区曾经出现过的那种假培训和纯粹形式上的培训。二是要加强村民综合素质教育。要结合社会主义新农村建设,加强村民教育,提高村民素质,加强社会主义思想文化建设,为农村经济发展提供智力支持。三是大力引进科技服务人才。鉴于我区目前农业技术服务人员的紧缺现状(如乡镇农业服务中心就1人),大力引进科技人才,让他们到项目中去发挥自己应有的作用,为社会主义新农村建设做出贡献。
(四)强管理:完善各种机制。
一是完善工作机制。在联系领导、联系单位和村居的搭配上,要将掌握有项目和资金优势的领导、联系单位同比较弱势的村居绑在一起。对第一书记的配备上,要选派能力强的、作风过硬的党员干部,同时要就村居实际,区别对待,对症下药,按需委派,不一定所有村居都需要配备,班子较强的村居可以放年轻干部去担任助理,班子较弱的村居要配基层组织经验丰富的干部下去,针对社区和村居工作重点的不同,还要适当调配不同部门和不同专业的干部;对于已建的基础设施的养护和管理,也要形成一个好的机制。二是完善激励机制。完善和加强对联系领导、联系单位、乡镇处、村(居)、第一书记及相关工作人员的考核奖励,不能干不干一个样,干好干歹一个样。在对第一书记管理上,不能纯粹地考核到位天数,重在实干精神和工作实绩。在激发村(居)自身的主动性方面,要避免造成村(居)及村(届)干部们对上级党委政府和联系单位的过度的依赖性,特别是产业发展上,要发挥村(居)主体作用,首先他们得有发展的强烈愿望,得有自己的谋划。三是完善协调机制。区委城乡互助共建办是全区城乡互助共建工作的综合协调部门,具体工作人员要相对稳定,要考虑设立常设结构,或者在区委办定编进人,要将涉农项目较多的主要部门一把手(水务、交通、扶贫等)纳入办公室系统,这样有利于全区涉农项目的综合协调。在项目的规划上,村(居)、乡镇、联系单

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